守好生命线苏州市开展“331”整治火灾隐患专项(3)

健全机制谋长效。突出网格治理,将“331”专项行动内容嵌入网格,形成隐患处置的业务闭环,以全市1.5万余个网格清剿火患的小安全,累积全市持续稳定的大平安。建立绩效考核制度,将“331”专项行动作为专项考核纳入市政府综合绩效考核范畴,并将“331”专项行动纳入年度工作计划,纳入党委常委会和政府常务会议事日程,纳入党委巡察督导事项,纳入安委会重点工作内容,纳入绩效考核范畴,与经济发展、征地拆迁、环境保护等各项重点工作同部署、同推进、同问效。健全失信联合惩戒制度,落实多部门联合惩戒措施,让失信企业处处受限、让失信人员寸步难行,已公开曝光失信“黑名单”12批次,101人受到失信联合惩戒。

近期,昆山港龙木材市场不少无证无照经营户正忙着打包、装车、搬离。区域内,环境秩序井然,相关部门在此配备了微型消防车,设置了岗亭、道闸、监控,还建立了集中停车场和充电区。作为市、区“331”整治火灾隐患工作专班督办项目,该区域整治成效显著,安全环境得到明显改观。这是自去年5月5日以来,苏州市开展“331”整治火灾隐患专项行动(聚力整治“三合一”场所、出租房群租房、电动自行车三类突出火灾隐患,按照任务清单、履职清单和追责清单,一直持续开展整治,简称“331”专项行动)的“战果”缩影。高位推动，明标定向苏州市经济总量大,全市拥有6个国家级经济开发区,产业结构复杂,流动人口多、“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车数量均居全省首位,消防安全不稳定因素交织叠加,集聚一系列潜在安全风险。“将‘331’专项行动作为助力转型升级的重要抓手,作为加快补齐城市社会治理的必然要求,作为推动高质量发展的应有之义,担负起促一方发展、保一方平安的政治责任,切实增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。”省委常委、苏州市委书记周乃翔和苏州市长李亚平对高位推进“331”专项行动提出明确要求。据苏州市应急管理局局长刘军介绍,专项行动启动之初就建强统筹组织架构,市政府成立副市长江海为主任的“331”专项行动工作专班,市委、市政府24个职能部门以及各市(区)政府(管委会)为成员单位,市有关部门60余名精干力量常驻专班、集中办公、实体运作,下设协调、宣传、法制“三个综合组”,“三合一”、出租房(群租房)、电动自行车“三个整治组”以及五个日常督查组,牵头负责顶层设计、统筹协调、督导检查和考核评价等。各市、区党委政府是行动推进的责任主体,各镇、街道、开发区是基本责任单元,村、社区是最小责任网格。全市上下党政发动、专班推动、条块联动、全面互动,把“331”专项行动作为“一把手”工程高位推进。工作专班是行动的中枢、指挥部,各板块建立高质量的实体化工作专班,打造上下一体、整体协同、梯次推进行动格局。同时,全市各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求,扎实履行本部门本领域安全监管责任,全力压实企事业单位和场所业主安全主体责任,切实将工作职责压实到一线人员,形成工作闭环,掀起前所未有的火灾隐患整治高潮,切实消除一批问题隐患、攻克了一系列沉疴顽疾、完善了一整套制度机制,全市人民群众知晓率和支持率始终稳定在92%以上。规范有序，闭环压实“331”专项行动具有探索性,为把控正确方向、确立整治标准、保持步调一致,市“331”专班在行动过程中坚持用好文件、制度、法治三个有力抓手,细化时序要求、分解阶段目标,闭环指导行动,逐级压实责任。制定系列文件确立标准。创新制定任务清单、履职清单、追责清单“三张清单”,逐一明确党政、部门、业主任务要求和追责标准,有效压实“三个责任”。结合整治进度,将专项行动细分为动员部署、排查整治、自查自纠、集中督察、巩固提升五个阶段,先后制定四个综合性工作方案,分别明确行动目标、责任分工和时序安排,有力有序分步推进。研究发布“三合一”场所和出租房(群租房)两类“安全整治通用标准”,配套“督察指南”,形成任务引领、标准验收、督查保障全链条工作闭环。优化管理制度把控质态。用好督查、考核、问责三项制度,全流程推进。严格督查制度,市专班5个督查组围绕组织推进、排查整治、宣传发动、疏导安置等重点环节对全市10个板块开展日常督查。去年9月份,成立由正处职(级)领导任组长的5个督察组,在全市开展两轮次高规格的实地集中督察,走访问询1025人,实地查改问题隐患400余处,约谈42人。严肃考核制度,分别制定《全市“331”整治火灾隐患专项行动绩效考核评估办法》和《市“331”专项行动工作专班常驻人员考核办法》,科学量化评估各板块和市专班内部工作质效,建立阶段性通报制度,查摆不足、分析问题,有针对性地推进重点任务。严厉问责制度,明确“三个一律”要求(发生“331”范围亡人伤人火灾事故的,一律顶格处理;排查整治不力导致重大火灾隐患久治不决的,一律倒查问责;搞“表面整治”“敷衍整治”的,一律严肃追究),累计约谈、提醒谈话党政干部、工作人员291人,免除职务3人。运用法治工具做实保障。发布《“331”专项行动相关执法指导意见及案例指引》,指导全市运用法治思维和法治方式处理三类突出火灾隐患整治过程中的疑难复杂问题。其中,市专班会同全市公安机关深挖房屋租赁领域违法犯罪线索,累计打击不法“二房东”456人,切实净化房屋租赁市场环境,特别是姑苏区锦亭大厦4名不法“二房东”被判处有期徒刑震慑效应明显;法治护航,维护执法整治队伍合法权益,查处阻碍执法、暴力抗法违法人员77名。积极参与推动出台《苏州市出租房屋居住安全管理条例》,为出租房(群租房)长效治理打牢基础。持续高压，刚性治标专项行动坚持问题导向,牢牢抓住排查整改、宣传发动、辐射带动等关键环节,在突出重点、攻克难点、找到盲点、把握要点等方面持续加压发力,全面打赢刚性治标攻坚战。高强度排查整改。对三类突出火灾隐患实行大兵团作战、拉网式排查、地毯式筛查,同时坚持边排查边整治,对排查发现的火灾隐患和违法违规问题,综合运用查、改、罚、封、停、拘等各种措施和法律、行政、经济、说理、亲情、信用评价等各种手段,严厉开展整治,并不定期组织开展“回头看”,严防隐患反弹回潮。据不完全统计,已停产停业停租“三合一”场所和群租房3.7万余家,责令停用或查封4.8万余家。全过程宣传造势。充分依托电视、报纸、广播、网络等各类载体开展全方位、多层次的宣传报道,畅通“”便民服务热线、“寒山闻钟”论坛和“”举报热线等举报投诉渠道,受理处置“三合一”、出租房(群租房)、电动自行车投诉举报1.8万余件,打响整治隐患的人民战争。多领域辐射带动。发挥“331”专项行动的大氛围、大环境优势,结合“263”等专项行动,统筹发力、协调推进,倒逼淘汰低端落后产能,加快转型升级步伐,共拆除各类违法建筑1409万余平方米,关停取缔了一批散乱污企业(作坊),成功攻克了常熟江南毛纺厂、吴江吉桥厂区、张家港中圩新村、高新区枫津农贸市场、相城原吴县市化肥厂集体宿舍等30余处存续10年以上的沉疴顽疾,彻底清除了姑苏茶花村、昆山港龙木材市场、太仓洛阳路夜市一条街、吴中汾湖小区群租房等一批突出安全问题,10处省、市政府挂牌重点地区隐患成功摘牌。苏州市姑苏区虎丘街道茶花村婚纱市场经过近30年的发展,0.45平方公里的区域聚集人口超过2万,从事婚纱生产经营的商户超过2000家,“三合一”、群租房、违章搭建、无证经营等问题随处可见,安全隐患不断,逐步形成“小茶花、大市场、多隐患”的区域特征,成为制约区域高质量发展的瓶颈。面对这一突出问题,自2018年5月开始,苏州市姑苏区对茶花村区域隐患开展了全面集中排查整治。以“绣花功夫”科学精准施策,面对市场转型难度大、居民生活方式转变难度大、居民抵触情绪大等现实问题,整治专班根据底数建立一户一档,实施一户一策,精准整治。一年多来,整治专班召开专题会议20余次,组织政策宣讲12场,通过逐户排查、告知劝退、隐患警示、执法整治四轮递进式处置。同时,积极与虎丘婚纱城、无锡婚纱礼服市场、安徽六安康桥特色产业小镇对接,为婚纱经营户下一步发展出谋划策,推动产业转型升级。专项行动开展以来,整治专班每天出动城管、市场监管、公安等部门人员300人次,共计查封“三合一”场所296家,关停婚纱加工点1374个,查封布料辅料店158家,整治婚纱经营户794家。疏导安置，长效治本因地制宜抓疏导。扎实推进“三合一”场所和出租房(群租房)安全整治通用标准落地,实施标准化整改验收,已改造出租房(群租房)11万余处,“三合一”场所4.3万余处。直面因整治带来的房屋供需矛盾,通过政府主导、企业助力,积极开展“2+N”疏导安置模式试点探索,共建成“2+N”疏导安置点406个,可安置人员29万余人。常熟市还推出了“安居超市”工程,即将出租房屋管理纳入全市网格化社会综合治理,构建起出租房屋日常巡查、隐患上报、派单整治、核查验收等工作闭环。通过实施“安居超市”工程,确保了出租房屋隐患的及时发现和及时整改,出租房屋无隐患的则作为有效房源,一旦无人居住即在网上实时发布信息供市民选择。类似的创新还有吴中区的“二房东”创业孵化器、张家港市的出租房安全等级评定、昆山市的国有住房租赁公司等,不断推动房屋租赁市场规范有序,缓解了产业工人居住需求矛盾。持续深化电动自行车消防安全综合治理,出台新建住宅小区非机动车停放充电场所设施建设标准,分类建成电动自行车集中停放充电场所2.9万余处,在全市3万余家企业推广“满电下班”工程,可供71.8万余辆电动自行车停放充电。主动防范强配套。按照“有人员、有器材、有战斗力”的标准,大力推进政府专职消防队站、社区微型消防站和卫星站建设工作,新建政府消防专职队28支、微型消防站1137个、卫星站885个,配备专(兼)职消防力量1.2万余名,有效提升灭火救援战斗力。坚持科技引领,开发建设全市安全管理隐患处理平台和智能化租赁房屋信息监管服务平台,实现火灾隐患常态化整治、规范化管理,形成集约共享的房屋“资源池”和租赁“信息库”。坚持建管结合、防范为先,新增设灭火器、应急照明灯49.1万余具、独立式烟感报警器和简易喷淋31.3万余个、可燃气体紧急切断装置和电气火灾监控系统3.8万余套。健全机制谋长效。突出网格治理,将“331”专项行动内容嵌入网格,形成隐患处置的业务闭环,以全市1.5万余个网格清剿火患的小安全,累积全市持续稳定的大平安。建立绩效考核制度,将“331”专项行动作为专项考核纳入市政府综合绩效考核范畴,并将“331”专项行动纳入年度工作计划,纳入党委常委会和政府常务会议事日程,纳入党委巡察督导事项,纳入安委会重点工作内容,纳入绩效考核范畴,与经济发展、征地拆迁、环境保护等各项重点工作同部署、同推进、同问效。健全失信联合惩戒制度,落实多部门联合惩戒措施,让失信企业处处受限、让失信人员寸步难行,已公开曝光失信“黑名单”12批次,101人受到失信联合惩戒。

文章来源：《生命的化学》 网址: http://www.smdhx.cn/qikandaodu/2020/1117/380.html